石正方：2014年两岸经贸合作必将实现更大发展

　　2013年，两岸经贸关系呈现稳步、务实发展态势，不仅在投资、贸易、金融合作等功能性合作领域取得较大成绩，而且ECFA后续协商也取得了突破性进展，两岸机制性平台建设更进一步。展望2014年，在国际经济与两岸经济形势利好背景下，两岸经贸合作将进一步扩大2013年的良好态势，并将在此基础上努力谋求制度化合作障碍的新突破，以获取更多动能、实现更大发展。

　　2013年，两岸经贸合作取得了一系列重要成果：

　　其一，两岸贸易实现了较大幅度增长，ECFA效应凸显。2013年1-11月，两岸贸易额达到1807亿美元，同比上升18.8%。其中大陆对台湾出口371.77亿美元，同比增长14.1%;台湾对大陆出口1435.33亿美元，同比增长20.1%。较之2012年两岸贸易相关指标(各项均低于5%)，2013年可谓两岸贸易丰收年。而ECFA货物贸易早收效应是其重要助推因素之一。2013年1月1日始，ECFA早收计划第三阶段降税时程启动，至此纳入早收计划的806项货品全部完成降税至零关税。ECFA早收计划实施以来，为台湾相关产品减免关税12亿美元，大陆相关产品减免关税逾1.2亿美元。显然，ECFA对两岸贸易的促进效应明显，特别惠及台湾出口厂商。同时相关数据显示，服务贸易早收方面也以台企受惠为主。

　　其二，两岸投资持续增加，金融合作实现新突破。2013年前10月数据显示，台商对大陆投资持续增加(实际使用台资金额17.1亿美元)，但投资成长率下滑(同比下降24.4%)。近年来台商大陆投资呈持续下滑态势，其中一个重要原因是大陆经济转型升级，土地、劳动力等生产要素成本上升，加之人民币升值等因素致使大陆部分台企营运面临一些新困难，有的台商选择外移东南亚等地区或返回台湾投资。应该说，大陆台企外移是市场规律作用的结果，但同时也凸显大陆推进台资企业转型升级的紧迫性。与台商大陆投资形势相反，2013年陆资赴台达到了118.4%的大幅增长，但投资总额有限(3.4亿美元)。实际上，自2009年6月启动陆资赴台投资迄今，台湾方面累计核准的陆资总额也只有8.46亿美元，主要是受制于诸多政策限制和不公平待遇，陆资入岛未如预期。

　　2013年，两岸金融合作实现新突破。其中意义最为重大的当属两岸货币清算机制实质运作所启动的两岸“货币直航”(两岸直接通汇)，为两岸企业投资、贸易和两岸人员往来节省庞大社会经济成本，提升两岸交流合作效率;随之而来的诸如岛内银行经营人民币业务，岛内居民开办人民币账户理财、开放在大陆居留的台湾同胞投资大陆A股，大陆多家银行香港分行在岛内发行“宝岛债”等新突破，为两岸金融业合作提速和深化创造了机会，同时也为两岸民众特别是台湾民众带来了福利增进。与此同时，也为台湾建设“人民币离岸交易中心”和“人民币财富管理中心”提供了可能性。

　　其三，ECFA后续协商成果丰硕，两岸机制性合作平台建设再上新台阶。2013年，两岸ECFA后续协商成果丰硕。两岸两会于6月21日签署的《海峡两岸服务贸易协议》不啻是两岸经济机制化合作的里程碑，虽然目前由于岛内政治生态的影响，两岸服务贸易协议暂时搁浅不得生效，但其所蕴含的利好商机明确，对于提供台湾服务业者开拓大陆市场，对于优化两岸投资结构、深化两岸产业合作，对于服务大陆台资企业转型升级，以及提升两岸民众福祉，都具有重要意义。2013年，两岸在货物贸易、争端解决机制方面的协商也取得了重大进展;同时两岸务实推进已签署协议的实施，如ECFA货物和服务贸易早收、投保协议和货币清算协议、海关合作协议的生效落实等，都取得了显著的成绩，促进了两岸投资贸易便利化和产业合作的深化发展。

　　2013年，两岸在机制性合作平台建设上更进一步。其中最突出的成果无疑是紫金山峰会进一步的机制完善和功能升级：两岸分别注册成立“两岸企业家峰会”社团，并分别成立常设秘书处，在社团内再设立宏观经济、能源石化装备、金融、信息家电、成长型和中小企业、文化创意、生物科技与健康照护等7个推进小组，组织相应行业知名企业家参与。从峰会建制的调整来看，紫金山峰会已不再只是“论坛”的性质，而是升级为具有执行力的两岸共建的企业对接合作平台。相信这一平台的实质运作，将为两岸产业深化合作打造重要基础。

　　2013年也是两岸经贸社团互设办事处颇多进展的一年。除大陆机电商会在台北设立办事处，台湾贸易中心在广州、青岛再设办事处(2012年末已在上海、北京设立办事处)外，双方还就2014年大陆海峡两岸经贸交流协会(海贸会)和台湾区电机电子工业同业公会(电电公会)在对岸设立办事机构达成共识。此外，诸如“海峡两岸股权交易中心”、“海峡两岸(万翔)冷链物流中心”等(项目)平台的涌现，推进了两岸在专业化合作领域的平台建设。

　　其四，两岸在区域经济整合方面凸显新气象。随着上海自由贸易区的设立和建设的快速推进，台湾自由经济示范区再度成为岛内热议话题。推进上海自贸区与台湾自由经济示范区的对接合作备受关注，将成为两岸经济对接合作的新平台。此外，厦金自由贸易区建设也开始由两岸学界的探讨转为两岸相关主管部门的务实推进。这些新气象表明在两岸关系和平发展利好形势下，在两岸经贸合作制度化保障下，两岸经贸合作模式创新将日新月异，呈现繁荣发展态势。

　　2014年，两岸经贸合作具备四方面有利因素：

　　一是世界经济回温和复苏态势明显，将为两岸经贸合作提供良好外部环境。2014年国际经济环境利好，台湾经济形势好转确定性增加。据日前台湾多家主要研究机构发表预测，普遍认为2014年台湾经济形势回温，将实现3.0%左右增长。这些外部环境的改善将加持两岸经贸合作的发展。

　　二是2013两岸经贸合作奠定的良好基础。特别是ECFA效应的持续发酵和两岸合作模式创新将进一步释出动能，推动2014年两岸经贸合作量的扩张和质的提升。

　　三是大陆经济将保持稳步增长，市场化、国际化、制度化水平大幅提升，有利于两岸经济合作的深化发展。十八届三中全会启动新一轮的改革部署将在2014年大力推进落实。诸如外向型经济新体制、上海自贸区建设启动等，在为大陆经济注入新发展动力的同时，也将为两岸经贸合作提供良好的市场环境和巨大的市场空间。

　　四是两岸经贸合作障碍性问题将取得突破。近年来，两岸经贸合作涉入“深水区”，制度和模式创新都更加艰难，但每一步新突破都将带来更大的改革“红利”。这里所谓的障碍性问题，主要指两岸服务贸易协议的生效实施、两岸货物贸易协商、争端解决机制等ECFA后续协商的推进，以及两岸营商环境的细部对接等，都有望在2014年取得更大进展。目前，两岸服务贸易协议因岛内政治生态的影响而在台湾受阻。但笔者相信，这份有利两岸民众的好协议最终会得以生效实施，从而有力地促进两岸经贸合作领域拓展、结构优化，以及新模式新业态的形成。

　　在上述四方面有利因素影响下，我们有理由预期，2014年两岸经贸合作将实现更大发展，特别是在制度面和结构面得到更大提升。

　　(本文作者：石正方    为厦门大学台湾研究院经济所副教授)